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進一步促進我市“居家養老”服務社會化的建議

發布時間: 2019/1/15    瀏覽量: 1584


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民盟市委

 

為應對人口老齡化挑戰,我市在2015年就出臺了《平頂山市全面推進養老服務業發展實施意見》,提出到2020年基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養結合的養老服務體系。《意見》實施以來,我市養老服務業發展取得了較大成績,但是還有許多有待完善的地方。 我們對湛河區、衛東區老年群體進行抽樣調查,數據顯示,97%的老年人選擇居家養老。尤其是獨生子女的父母,對居家養老社會服務依賴程度更高。

一、當前居家養老社會服務存在的問題

1.老人多樣化服務需求無法滿足。根據調查,居家老人的需求,主要包括:飲食、日間照料、文化娛樂、體育健身、上門看護、聊天、代購、定期體檢、應急救助、法律維權等。但是,各社區僅能提供少量基礎服務項目,遠遠不能滿足老人多樣化服務需求,如對老人的定期探視,根據上述抽樣調查顯示,只有9.8%的老人在一年內享受過1次社區探視。

2.社區基礎服務設施建設嚴重滯后。按民政部門規定,社區居民公共活動場所和服務場所的面積不少于人均0.1平方米,每個社區不少于1000平方米。我市新建社區一般都有居民服務站點、社區服務中心,而老舊社區、農村社區服務設施較為落后甚至缺位,有不少社區居民服務和活動面積不達標。

3.居家養老社會化服務質量不高。社區服務站、日間照料中心配套服務不到位。有的社區日間照料中心,檢查時開門,平時關門。許多社區“社會服務”停留在口頭上和文件里,部分免費上門服務屬于作秀。社區工作人員主要精力集中在社區公共管理服務,難以顧及眾多的日常生活服務項目,與“居家養老”老人的需求相差甚遠。調查中還發現,能夠提供社區養老服務的社會組織介入不足。即使有社會組織介入的社區,也處于試點與探索階段,且彼此關系不太協調。

二、居家養老困境產生的原因

1.社會服務供給主體缺失。當前日間照料中心、社區服務中心大多由社區直接管理運行,而社區無足夠資金、人員,難以實現正常的服務。央視報道的社區日間照料中心關門現象絕非個例,社區在養老領域造假應付現象較為普遍。

2.社區的職能發揮不充分。社區作為居家養老服務的依托,其職能是會同民政部門對介入社區服務的社會組織進行資格審查、引進服務、管理監督,社區的準確定位是社會養老的依托者。但是,由于工作性質和定位不同,社區既無法為老年人提供有效服務,又對能夠提供服務的社會組織態度消極。

3.社會養老組織力量有限。我市公益性社會組織不多,公益性養老服務組織更少,無法滿足居民多樣化養老需求。目前我市養老服務的社會組織包括:志愿者協會,比如新華區志愿者為困難老年群體解決午餐問題;養老服務熱線12349平臺,主要在湛河區開展社區養老服務試點。還有一些非公益、半公益養老組織,如:蘇膳養老服務中心,主要是商業運作,吸引老年人參加旅游等項目;康泰人壽最近也介入平頂山養老服務。總體來說,我市的社會養老組織與新鄉、許昌等地相比,顯得十分落后。

三、對策建議

1.加大政府購買服務力度。政府要站在滿足老年群體美好生活需求的高度,應認識到養老問題的解決,既是維護老年人生命和尊嚴,也是黨委政府踐行為人民服務的根本宗旨的體現。加大對社區養老的購買服務力度,支持社區日間照料中心的運營。加大對養老設施建設的投入,為老年人提供健身、娛樂等社會養老服務設施。

2.發揮社區橋梁和紐帶作用。社區要充分承擔最基層社會職能,促進政府引入無償、低償服務政策的落實,對社會組織或者養老機構的服務進行管理與監督。養老服務應以社區為依托,以居家養老服務信息平臺為支點,整合各類社會組織、養老機構、服務商的資源,在老年人和服務者之間搭建一個快捷的公益橋梁,給老年人提供送餐、康復按摩、專職護理、理發、維修、上門開鎖、管道疏通等家政服務和精神慰藉、法律咨詢等個性化、多元化需求服務,構建起“安全、便捷、周到、溫馨”的居家養老服務便民體系。

3.培育壯大老齡服務隊伍。勞動部門應加強組織培訓居家養老所需的各類工作服務人員,滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。不斷提高社區服務人員專業化、職業化水平,鼓勵高校畢業生等優秀人才從事社區服務工作,大力發展志愿者服務,促進志愿服務常態化。

4.充分發揮社會組織作用。政府相關部門一方面要支持社會組織介入養老服務,另一方面也應該對其加強管理監督、規范行為。政府社保、民政、老齡工作部門要完善社會組織介入社區服務的政策、措施。積極整合力量,引導社會組織進入養老服務領域,實現居家養老服務社會化。

5.促進社區醫養結合發展。由于身體狀況的特殊性,老年人對醫療的可及性要求尤其迫切,社區醫院要突出公益性,切實為老年群體服務。衛生部門應對社區醫院公益性進行監督檢查,積極推行家庭醫生簽約制度,對行動不便的居民提供力所能及的上門服務;社區醫療機構應與社區養老中心配合,為老人提供全方位的醫療跟蹤服務。

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